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 号: 4304800/201912-68544  信息分类: 政府文件
 内容分类: 城乡建设、环境保护  发文日期: 2019-09-19
 发布机构: 黄金娱乐注册,黄金城娱乐:政府  生成日期: 2019-09-19
 生效日期: 2019-09-19 17:01:36  废止时间:
 号: 红政发〔2019〕11号  词:
 称: 县人民政府黄金娱乐注册,黄金城娱乐印发黄金娱乐注册,黄金城娱乐:村集体工程建设管理暂行办法(试行)的 通 知

县人民政府黄金娱乐注册,黄金城娱乐印发黄金娱乐注册,黄金城娱乐:村集体工程建设管理暂行办法(试行)的 通 知

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各乡、镇人民政府,火连畈茶场、红安经济开发区管委会,县政府有关部门:

《黄金娱乐注册,黄金城娱乐:村集体工程建设管理暂行办法(试行)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                          2019年9月19日

黄金娱乐注册,黄金城娱乐:村集体工程建设管理暂行办法(试行)

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《村民委员会组织法》、《必须招标的工程项目规定》(国家发改委16号令)、《湖北省农村集体“三资”管理办法》等相关法律法规,为进一步规范村集体工程建设项目管理,发挥村集体工程建设项目资金质效,节约工程建设成本,提高工作效率,结合我县实际,特制定本管理办法。

第二条 本办法所称村集体工程建设项目资金具体包括村集体自筹建设项目资金、县本级预算安排的资金、县直各部门投入的专项资金等。

第三条 本办法所称村集体工程建设项目是指由村集体主导实施的人居环境整治、美丽乡村等基础设施建设项目。

第四条 本办法所称村集体工程建设项目以及设备、材料等货物采购和勘察、设计、监理等服务是指国家发改委16号令《必须招标的工程项目规定》以外、限额以下的建设项目、采购及服务。村集体工程建设项目在国家发改委16号令规定额度内的按黄金娱乐注册,黄金城娱乐、发改委、财政部的相关要求办理。

第五条 村集体工程建设项目应遵循依法依规、民主决策、量入为出、厉行节约,公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第二章 组织管理

第六条 各村必须成立村务监督委员会,并将选举产生的成员签字模印报所在乡镇纪委、财政所备案。要充分发挥村务监督委员会在村集体工程建设项目中的监督作用。

第七条 各乡镇人民政府必须成立村集体工程建设项目管理领导小组,组长由所在乡镇乡镇长担任,其成员由乡镇党委政府、村镇管理所、派出所、司法所等人员组成,一般为5-9人,其主要职责是负责所在乡镇村集体工程建设项目从规划、发包、建设、验收、资金结算等过程监督和协调。

第八条 县、乡公共资源交易中心应建立从事工程建设设计、施工、监理等机构遴选库。其中:单项工程建设投资额在50万-200万的村集体建设项目由所在乡镇公共资源交易中心采用非公开招标的方式对建设项目的设计、施工、监理等机构进行遴选;单项工程建设投资额在200万-400万的村集体工程建设项目由县公共资源交易中心采用招标(公开或非公开)的方式对建设项目设计、施工、监理等机构进行遴选。

第三章 项目管理

第九条 单项工程建设投资额在50万元以下(含50万元)的村集体工程建设项目。

(一)村委会根据本村发展需要及项目资金使用用途,制定项目实施方案和初步预算,按照“四议两公开”的原则,提请村民代表大会决议,会议决议村委会留档备查。对决议未通过的项目,一律不得开工建设。

(二)决议通过的村集体工程建设项目,在村务监督委员会的监督下,经村委会提议,村民代表大会决议,选择有一定施工技术、信誉良好的施工队或能工巧匠作为村集体工程建设项目的施工方。村委会要将会议决议、选定的施工方在村部及项目建设地等醒目位置进行公示,且公示时间不得少于7日。会议记录等资料村委会留档备查。

(三)村委会与选定的施工队或能工巧匠须签订工程建设合同书,合同书至少包括项目建设内容、工程工期、监督管理方式、付款方式、违约责任等条款。

(四)对正在建设中的村集体项目,村务监督委员会须每天派人做好施工日志,作为项目验收结算的依据。

(五)对已完工的工程建设项目,由选定的施工队或能工巧匠以书面形式提请项目完工验收,验收工作在村务监督委员会的监督下,由村委会、村民代表、项目资金主管部门(如有)派人共同参与,相关各方签字确认,形成书面的项目工程竣工验收单。村委会以工程竣工验收单作为村集体工程建设项目资金结算的主要依据,并将最后验收结果进行公示,且公示时间不得少于7日。所有资料村委会留档备查。

第十条 单项工程建设投资额在50万元以上200万元(含200万元)以下的村集体工程建设项目。

(一)根据村集体工程建设项目资金性质,在项目初始阶段采取不同的决策方式。

1、村集体自筹资金建设的工程项目。先由村委会根据本村发展需要,制定项目初步实施方案,按照“四议两公开”的原则,提请村民代表大会决议,会议决议村委会留档备查。对决议未通过的项目,一律不得开工建设。

2、本级预算安排资金下达的工程建设项目。村委会须根据资金的使用性质,在乡镇驻村干部的参与下,共同制定项目初步实施方案,按照“四议两公开”的原则,提请村民代表大会决议,会议决议村委会留档备查。对决议未通过的项目,一律不得开工建设。

3、部门下达专项资金的工程建设项目。村委会须与项目资金主管部门、村民代表充分沟通,根据专项资金的用途,制定初步实施方案,各方共同签字确认。

4、多途径下达资金的工程建设项目。可根据以上三类资金所占比重,以比重较大者确定项目的决策方式。

(二)对决议通过的工程建设项目,由村委会在乡镇驻村干部和村镇管理所的共同参与下编制预算书,村务监督委员会全程进行监督。

(三)根据项目预算书,由村委会向乡镇村集体工程建设项目管理领导小组申请,在乡镇公共资源交易中心遴选库中遴选一家施工企业作为项目的承建方。村委会与确定的施工企业签订工程建设合同书,合同书至少包括项目建设内容、工程工期、监督管理方式、付款方式、违约责任等条款,村务监督委员会作为合同签订的见证方。同时,村委会要做好项目决策及建设相关内容的公开、公示工作。

(四)对正在建设中的项目,乡镇村镇管理所要进行全过程监督管理,并形成相关台帐资料,以此作为竣工验收和资金结算的依据。

(五)根据村集体工程建设项目资金性质,在项目竣工阶段采取不同的验收方式。

1、村集体自筹和本级预算安排资金的工程建设项目验收,由项目承建方(施工企业)申请并提供工程量清单,在村务监督委员会的监督下,经乡镇村驻村干部、村镇管理所、村委会共同签字核实,形成书面的项目工程竣工验收交付单。村委会依据项目工程验收交付单在乡镇公共资源交易中心遴选库中,采取询价方式确定一家中介咨询机构对工程造价进行决算,并取得工程造价决算报告。同时将验收结果进行公示,且公示时间不得少于7日,所有资料村委会留档备查。

2、部门下拨专项资金的工程建设项目的验收,由项目承建方(施工企业)申请并提供工程量清单,在村务监督委员会的监督下,经项目资金主管部门、村委会、乡镇驻村干部共同签字核实,形成书面的项目工程竣工验收交付单。村委会依据项目验收交付单在乡镇公共资源交易中心遴选库中,采取询价的方式确定一家中介机构对工程造价进行决算,并取得工程造价决算报告。同时将验收结果进行公示,且公示时间不得少于7日,所有资料村委会留档备查。

3、多途径下达资金的工程建设项目的验收,可根据以上三类资金所占比重,以比重较大者确定项目的验收方式。

第十一条 单项工程建设投资额在200万元以上400万元以下的村集体工程建设项目。

(一)根据村集体工程建设项目资金性质,在项目初始阶段采取不同的决策方式

1、村集体自筹资金建设的工程项目。先由村委会根据本村发展需要,制定项目初步实施方案,按照“四议两公开”的原则,提请村民代表大会决议,会议决议村委会留档备查。对决议未通过的项目,一律不得开工建设。

2、本级预算安排资金下达的工程建设项目。村委会须根据本级预算安排资金的使用性质,在乡镇驻村干部的参与下共同制定项目实施方案,按照“四议两公开”的原则,提请村民代表大会决议通过,会议决议等资料村委会留档备查。对决议未通过的项目,一律不得开工建设。

3、部门下达专项资金的工程建设项目。村委会须与项目资金主管部门、村民代表充分沟通,根据专项资金的用途,制定初步实施方案,各方共同签字确认。

4、多途径下达资金的工程建设项目。可根据以上三类资金所占比重,以比重较大者确定项目的决策方式。

(二)对通过决议的工程建设项目,村委会可以自行选择招标代理机构,在县公共资源交易中心平台进行公开招标,也可以在县公共资源交易中心遴选库中采用非公开招标方式确定项目的预算造价机构、施工企业和监理机构。

(三)村委会须与选定的工程建设公司签订工程建设合同书,合同书至少包括项目建设内容、工程工期、监督管理方式、付款方式、违约责任等条款。同时,村委会要做好项目决策及建设相关内容的公开、公示工作。

(四)监理机构须对村集体工程建设全过程进行监督管理,并形成监理日志,以此作为工程竣工决算和资金结算的依据。

(五)根据村集体工程建设项目资金性质,在项目竣工阶段采取不同的验收方式。

1、村集体自筹资金和本级预算安排资金的工程建设项目验收,由项目承建方(施工企业)申请并提供工程量清单,在村务监督委员会的监督下,经乡镇驻村干部、村委会共同签字核实,形成书面的项目工程竣工验收交付单。同时,由镇集体工程建设领导小组向县审计部门提请项目结算审计,县审计部门须在30个工作日内出具决算审计报告。村委会须将最后验收结论和审计结果进行公示,且公示时间不得少于7日,所有资料村委会留档备查。

2、部门下达专项资金的工程建设项目的验收,由项目承建方(施工企业)申请并提供工程量清单,经项目资金主管部门、乡镇驻村干部、村委会、村务监督委员会共同签字核实,形成书面的项目工程竣工验收交付单。同时,由镇集体工程建设领导小组向县审计部门提请项目结算审计,县审计部门须在30个工作日内出具决算审计报告。村委会须将最后验收结论和审计结果进行公示,且公示时间不得少于7日,所有资料村委会留档备查。

3、多途径下达资金的工程建设项目的验收。可根据以上三类资金所占比重,以比重较大者确定项目的验收方式。

第十二条 村集体设备、材料等货物采购和勘察、设计、监理等服务的采购管理。

(一)属于县人民政府规定政府集中采购目录的设备、材料等货物,按照《县人民政府办公室黄金娱乐注册,黄金城娱乐做好黄金娱乐注册,黄金城娱乐:2019-2020年政府集中采购工作通知》(红政办发〔2018〕39号)的相关规定办理。

(二)不属于县人民政府规定政府集中采购目录的设备、材料等货物和勘察设计、监理等服务的采购,可采取竞争性磋商、谈判等方式进行采购,但必须程序完备、要件齐全、去向登记明确,资料存档备查。也可采取在县公共资源交易中心中介机构备选库中遴选勘察设计、监理等服务机构。

第四章 资金拨付

第十三条 单项工程建设投资额在50万元以下(含50万元)的村集体工程建设项目的资金拨付,属县级报帐制的,遵从报帐制规定,以下第十四、十五条均同。

(一)村集体须向所在乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构提供村民代表大会签字确认的项目实施方案,工程预算书,村委会与项目工程承建方签订的施工合同,村委会、村民代表、项目资金主管部门(如有)派人共同参与的竣工验收交付单,工程一点三照图片,经村两委及村务监督委员会审核的工程税票,项目结算书等资料,并报乡镇分管领导审批。

(二)乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构须对村集体提供相关资料的完整性、合规性进行审核,依据审核无误的资料,将资金直达村集体工程建设项目合同中明确的承建单位银行帐户。

(三)乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构以资金拨付凭证和项目决算书,作为所在村集体资产、资源建立台帐的依据。

第十四条 单项工程建设投资额在50万元以上200万元(含200万元)以下的村集体工程建设项目的资金拨付

(一)工程款的拨付。工程款的拨付根据工程承建方申请,报乡镇村镇管理所确认,开具工程拨付单,经村委会、村务监督委员会审核,承建方开据工程建设类税务票据报所在乡镇分管领导审批,乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构将资金直接支付到合同中明确的承建单位银行帐户。

(二)工程尾款的支付。对项目工程已完工的,第三方中介机构出具工程决算审计报告后,乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构根据工程决算审计造价额,按主管部门要求,将造价额度的一定比例作为工程质保金,一年后支付。

(三)乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构以资金拨付凭证和中介机构出具的审计报告,作为所在村集体资产、资源建立台帐的依据。

第十五条 单项工程建设投资额在200万元以上400万元以下的村集体工程建设项目的资金拨付。

(一)工程款的预付。村集体须向所在乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构提供第三方中介机构出具的项目实施方案,项目预算造价书,竞争性谈判决议,村委会与项目工程承建方签订的施工合同,监理公司签发的预付令、工程类税务发票报所在乡镇分管领导审批,按照不超过工程建设项目资金总额的30%进行预付;乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构须对村集体提供相关资料的完整性、合规性进行审核;乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构将资金直接支付到合同中明确的承建单位银行帐户。

(二)工程款的拨付。工程款的拨付根据工程承建方申请,报监理方确认,开具工程支付令,村委会签字审核,扣除首次预付款后,承建方开据工程建设类税务票据报所在乡镇分管领导审批,乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构将资金直接支付到合同中明确的承建单位银行帐户。

(三)工程尾款的支付。对项目工程已完工的,根据县审计部门出具的工程决算审计报告,乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构根据工程决算审计造价额,将造价额的5%作为工程质保金,一年后支付。

(四)乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构以资金拨付凭证和中介机构出具的审计报告,作为所在村集体资产、资源建立台帐的依据。

第十六条 村集体设备、材料等货物采购资金和勘察、设计、监理等服务采购资金的拨付。

(一)属于县人民政府规定政府集中采购目录的设备、材料等货物的款项支付,由村集体通过“四议两公开”方式确定采购货物明细后,将资金直接支付给政府采购供应商,采购供应商开据货物类销售税票。村集体以货物销售发票、明细清单等相关资料作为乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构的报帐依据。

(二)不属于县人民政府规定政府集中采购目录的设备、材料等货物和勘察、设计、监理等服务采购的款项支付,由村集体通过“四议两公开”方式选定供应商和服务机构后,与设备供应商和服务机构签订相关合同书,货物供应验收合格或服务完成后,根据合同支付相关款项。村集体以货物、服务税务发票、相关合同书、明细清单等相关资料作为乡镇农村集体“三资”监管代理服务机构的报帐依据。

第五章  责任追究

第十七条 按照村集体工程建设项目职责分工,全程落实村集体工程建设项目管理责任。

(一)发生以下责任的,村委会为责任主体。

1、违反规定,弄虚作假、虚报、骗取、截留、挪用村集体工程建设项目资金的;

2、在项目申报阶段,弄虚作假,虚报工程建设项目的;

3、在项目决策阶段,搞形象、政绩村集体工程项目的,

与项目承建方相互串通、扰乱谈判秩序的;

4、将必须进行招标的项目进行肢解、化整为零或者采取其他方式规避公开招投标的;

5、在项目验收阶段,虚报工程量,弄虚作假的;

6、不按规定将相关资料留档备查的;

7、不及时组织验收、竣工决算手续不完备等,影响村集体工程建设资金支付的;

8、项目前期准备工作不充分、组织实施不力、不按规定及时提供报帐资料等影响村集体工程建设项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

9、其他情形。

(二)发生以下责任的,村集体工程建设领导小组、村镇管理所、村务监督委员会为责任主体。

1、未履行或未正确履行村集体工程建设从项目决策、施工、验收等全过程监督,造成村集体工程建设项目决策失误或资金流失的;

2、与村集体、承建方相互串通,谋取私利的。

(三)发生以下责任的,承建方为责任主体。

1、在整个工程建设中偷工减料,导致工程质量出现问题的;

2、不按合同履约导致工程不能如期交付,影响社会稳定的;

3、相互串通、恶意谈判取得工程承建资格的。

(四)发生以下责任的,农村集体三资监管代理服务机构为责任主体。

1、无故刁蛮、拖延支付村级工程款的;

2、在办理业务时,存在吃、拿、卡、要现象的。

第十八条 完善责任追究机制,加强村集体工程建设项目腐败和作风问题专项治理工作。

严肃查处村集体工程建设中的违法违规问题,对损害村集体利益的,违反财经法纪的行为坚持“零容忍”,由相关部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《村民委员会组织法》、《湖北省农村集体“三资”管理办法》等法律、法规严肃处理,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十九条 县直有关部门、各乡镇(场)、村集体工程建设领导小组应及时对日常监管、检查的情况进行归纳汇总,总结经验做法、督促问题整改。要注重提示和反映村集体工程建设项目政策措施落实的体制性障碍和制度性缺陷,为完善有关政策提出工作建议。

第六章 附则

第二十条  本办法未尽事宜按照国家、省相关法律法规等规定办理。

第二十一条  本办法自印发之日起执行,县级以前出台的有关文件规定与本办法不一致的,以本办法为准。部门下达专项资金的村集体工程建设项目,上级主管有其规定的,从其规定。

第二十二条  本办法由县财政局负责解释。

                                                                                                                    黄金娱乐注册,黄金城娱乐:人民政府办公室  

                                                                                                                2019年9月19日印发  

   责任编辑:袁建翔